Otvorenosť údajov o rozpočte. Hodnotenie úrovne otvorenosti rozpočtových údajov. Federálny okruh Severný Kaukaz

Hodnotenie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie z hľadiska úrovne otvorenosti rozpočtových údajov v roku 2016 na základe výsledkov etáp I–II viedol región Orenburg, Krasnodar, územia Krasnojarsk. Tieto regióny boli klasifikované ako regióny s veľmi vysokou úrovňou otvorenosti rozpočtových údajov a dosiahli skóre od 79,3 do 100 percent maximálneho možného skóre. Posledné riadky rebríčka obsadili Lipetská oblasť, Čukotský autonómny okruh a Kalugská oblasť.

Rating zostavil Výskumný finančný inštitút (NIFI) na základe príkazu Ministerstva financií Ruskej federácie. Výsledky ratingu nám umožňujú posúdiť úroveň transparentnosti rozpočtov rôznych subjektov Ruskej federácie, zistiť, aké informácie a v akom objeme sa občanom poskytujú v rôznych fázach rozpočtového procesu, nakoľko sú relevantné a dostupné. je.

Existujú štyri stupne monitorovania a hodnotenia. Výsledky sú sčítané krok za krokom s kumulatívnymi súčtami. Táto štúdia prezentuje výsledky prvých dvoch etáp. Konečné hodnotenie je plánované na zverejnenie v januári 2017.

V etapách I–II sa hodnotila otvorenosť rozpočtových údajov v oblastiach ako charakteristika pôvodne schváleného rozpočtu, výročná správa o plnení rozpočtu, informácie o činnosti vládnych inštitúcií, „Rozpočet pre občanov“ (zákon o rozpočte, výročná správa o plnenie rozpočtu), účasť verejnosti .

Zvyšovanie otvorenosti rozpočtovej sféry je jednou z dôležitých aktivít Otvoreného vládnutia. V rámci tejto práce sa spolu s Ministerstvom financií Ruskej federácie realizuje projekt „“, ktorého cieľom je poskytnúť Rusom v jasnej a dostupnej forme informácie o prioritách rozpočtovej politiky, parametroch rozpočtového systému. Ruskej federácie a výsledky čerpania rozpočtových prostriedkov.

Z hľadiska charakteristík pôvodne schváleného rozpočtu najlepšie funguje Nenets Autonomous Okrug. Podľa takého kritéria, akým je výročná správa o plnení rozpočtu, sa lídrom stal Chanty-Mansijský autonómny okruh - Ugra. Voronežský región sa stal najlepším v sekcii informovania verejnosti o činnosti vládnych inštitúcií. Kraj Vladimir sa stal lídrom v práci v smere „Rozpočet pre občanov“ región Orenburg sa stal najlepším v smere účasti verejnosti.

Na základe výsledkov prvých dvoch etáp zostavovania ratingu 2016 bola zostavená aj „Knižnica najlepších postupov“, ktorá zahŕňala najúspešnejšie spôsoby zverejňovania informácií o rozpočte pre regióny, ako aj inovatívne riešenia zamerané na zabezpečenie otvorenosti údaje o rozpočte. V tomto roku počas prvých dvoch etáp pribudlo do knižnice 13 exemplárov.

Najlepšie postupy na zverejňovanie informácií o rozpočte preukázali územia Krasnojarsk, Omsk, Archangelsk, Magadan, Sachalin, regióny Samara, autonómny okruh Čukotka, Krasnojarsk, Perm, Krasnodarské územia.

Tatarská republika sa vyznamenala v implementácii inovatívnych opatrení a mechanizmov zameraných na zabezpečenie otvorenosti rozpočtových údajov a zapojenie občanov do procesov plánovania a kontroly rozpočtu. Verzie webovej stránky sú dostupné v regióne (webová stránka Ministerstva financií Republiky Tatarstan), kde sú zverejnené rozpočtové údaje v ruštine a tatárčine. Aj v tejto časti región Jaroslavľ ukázal najlepšie postupy - pri práci s projektom „Otvorený regionálny rozpočet pre zástupcu“.

Iniciatíva na vypracovanie ratingu subjektov Ruskej federácie podľa úrovne otvorenosti rozpočtových údajov patrí Centru aplikovanej ekonómie, ktorého zamestnanci túto myšlienku priviedli k životu. V skutočnosti sú regióny pomerne aktívne zapojené do procesu odtajnenia parametrov hlavného finančného dokumentu. Skúsenosti jednotlivých území sú už 5–6 rokov. „Vektor rozvoja tradične určovalo ministerstvo financií Ruska,“ hovorí I. A. Sokolov, riaditeľ odboru rozpočtovej politiky ministerstva financií Ruskej federácie, „tu sa však stal opak: rozhodli sa samy regióny aby ich finančná politika bola prístupnejšia pre široké publikum. A tento krok zodpovedá logike vývoja rozpočtového procesu.“ Práve túto skúsenosť komplexne preskúmali, preštudovali a zoradili podľa množstva ukazovateľov tvorcovia ratingov. Vo februári 2015 sa uskutočnil seminár „Otvorený rozpočet. Hodnotenie subjektov podľa úrovne otvorenosti rozpočtových údajov“, ktoré organizuje Výskumný finančný ústav a LLC „Centrum aplikovanej ekonómie“. Na podujatí boli prezentované výsledky ratingu za rok 2014 a prerokovaná metodika jeho implementácie a zostavovania v roku 2015.

Prvý pokus o posúdenie otvorenosti rozpočtových údajov sa uskutočnil v roku 2013. V porovnaní s ratingom z roku 2014 v ňom bolo menej pozícií, no následný rating si zachoval ideológiu predchádzajúceho. Pokiaľ ide o stav posudzovania činnosti subjektov pri zabezpečovaní otvorenosti rozpočtových údajov, potom, ako uviedla zástupkyňa riaditeľa Centra aplikovanej ekonómie O. A. Trofimova, vláda Ruskej federácie neprijala žiadne nariadenia, ktoré by schvaľovali metodiku vykonávania tzv. hodnotenie. Jediná vec je, že metodiku schválila pracovná skupina ruského ministerstva financií pre vývoj projektu „Rozpočet pre občanov“.

Hodnotenia za roky 2013 a 2014 boli zostavené pre všetky regióny Ruska okrem Krymskej republiky a mesta Sevastopoľ. Prechodné obdobie definované pre tieto subjekty sa teraz skončilo a v rebríčku za rok 2015 už budú prítomné.

Čo sa hodnotí pri hodnotení?

Pri vykonávaní ratingov sa zvažuje, aké informácie o rozpočtových údajoch a v akom rozsahu sa poskytujú verejnosti. Hodnotí sa jeho užitočnosť, dostupnosť a relevantnosť. Okrem toho odborníci skúmajú, aké mechanizmy sa používajú na interakciu s verejnosťou a ako aktívne sa verejnosť zapája do diskusií o rozpočtových otázkach. Toto je najťažší moment v úsilí zabezpečiť otvorenosť rozpočtových údajov. A ako poznamenávajú odborníci, v tomto smere existuje pohyb, ale je pomalý. V návrhu metodiky hodnotenia za rok 2015 sa však kladie väčší dôraz na otázky interakcie s verejnosťou. "Je potrebné venovať pozornosť tomu, že hodnotenie úrovne otvorenosti rozpočtových údajov si nekladie za cieľ analýzu dodržiavania požiadaviek rozpočtovej legislatívy jednotlivými subjektmi Ruskej federácie," zdôraznila Trofimová. "Ale zároveň to nie je v rozpore s týmito požiadavkami."

V roku 2014 sa v metodike objavili dve významné novinky. Špecialisti z Centra aplikovanej ekonómie začali rating zostavovať po etapách v súlade s etapami rozpočtového procesu. Prvá etapa (marec – apríl) skúma hlavné charakteristiky schváleného rozpočtu na bežný rok a spôsob, akým sú prezentované verejnosti. V druhej fáze (jún - júl) sa z rovnakých pozícií analyzuje výročná správa o plnení rozpočtu za predchádzajúci rok. V tretej etape (august - september) - plnenie bežného rozpočtu a organizácia finančnej kontroly. Štvrtého (október - november) - zostavenie návrhu rozpočtu na budúci rok.

Druhou novinkou je koordinácia predbežných výsledkov ratingu so zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie. To poskytuje regiónom spätnú väzbu a umožňuje identifikovať chyby v ukazovateľoch a vykonávať ich úpravy.

Výsledky

Najvyššiu líniu v rebríčku za roky 2013 a 2014 obsadilo územie Krasnodar. V roku 2013 kraj dosiahol 30 % z maximálneho možného počtu bodov, v roku 2014 už 80 %. Priemerné skóre všetkých krajov v roku 2014 vzrástlo oproti roku 2013 z 11 na 30 %. To naznačuje, že práca na zabezpečení otvorenosti sa zlepšuje, čo je stimulované najmä účasťou v rebríčku.

Pri zostavovaní ratingu sa teda berú do úvahy aj dnes populárne „Rozpočty pre občanov“. Kvalita tejto formy poskytovania informácií obyvateľstvu je však podľa Trofimovej stále dosť nízka. Niektoré subjekty prezentáciu informácií až príliš zjednodušujú, v dôsledku čoho sa k obyvateľom kraja dostáva minimum informácií. „Existujú aj „Rozpočty pre občanov,“ hovorí zástupca Centra aplikovanej ekonómie, „v ktorých sú príliš podrobné niektoré nie príliš podstatné informácie, pričom nie sú prezentované dôležité a systémové ukazovatele. Napríklad v jednom z regiónov sa v časti „Rozpočet pre občanov“ v časti „Príjmy“ zobrazili sadzby dane z dopravy zoradené podľa značky auta. Ani riadok o iných daniach.“ Doteraz metodika hodnotenia otvorenosti rozpočtu takéto nedostatky nezohľadňuje. A keďže sa informácie o príjmoch, aj keď úzko a jednostranne, uvádzajú, odborníci musia zaškrtnúť príslušné políčko.

V súčasnosti sa „Rozpočet pre občanov“ realizuje v dvoch formách: zverejnený na špecializovanom portáli alebo zverejnený vo forme brožúry. A zostavovatelia hodnotenia odhalili paradox: brožúra „Rozpočty pre občanov“ sa napriek svojej statickej povahe ukázala byť lepšia ako virtuálna. Dôvodom je, že vznikajú špecializované portály, vyvesujú sa na nich rozpočty pre občanov, ale informácie sa niekedy aktualizujú menej často ako papierové verzie. „Vieme o 18 špecializovaných portáloch. Neviem však vymenovať aspoň jeden, kde boli informácie o rozpočte prezentované na správnej úrovni,“ poznamenáva Trofimová. Niektoré subjekty, ktoré pripravujú rozpočet pre občanov v dvoch verziách, navyše získali viac bodov za brožúrkovú verziu.

Ďalším negatívnym bodom, na ktorý odborníci upozornili zakladajúce subjekty Ruskej federácie, je, že len málo regionálnych finančných orgánov pri predkladaní informácií o výdavkoch poskytuje náklady na zdravotnú starostlivosť s prihliadnutím na fondy územných fondov povinného zdravotného poistenia. V dôsledku toho majú občania nesprávny pohľad na situáciu v medicíne, pretože väčšina peňazí na financovanie priemyslu ide cez TOMS. Informácie musia byť prezentované komplexne s prihliadnutím na všetky finančné toky. To isté možno povedať o konsolidovanom rozpočte kraja. Ministerstvo financií subjektu, napriek tomu, že pracuje len s rozpočtom kraja, musí poskytovať súhrnné informácie verejnosti.

Zmeny 2015

Vedecko-výskumný finančný ústav sa na návrh Ministerstva financií Ruskej federácie a v súlade s rozhodnutím Vládnej komisie pre koordináciu aktivít otvorenej vlády v roku 2015 bude podieľať na zostavovaní ratingu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federácia podľa úrovne otvorenosti rozpočtových údajov, ale budú sa na tom podieľať aj špecialisti z Centra aplikovanej ekonómie a kontinuita zostane zachovaná. Metodika monitorovania a zostavovania ratingu 2015 formuluje podrobnejšie a prísnejšie požiadavky na „Rozpočet pre občanov“ a špecializované stránky na ich zverejňovanie, čo sa pravdepodobne stane podnetom pre rozvoj tejto oblasti, a zároveň posilní otázky súvisiace s verejnosťou. účasť na rozpočtovom procese.

Pri vykonávaní monitoringu budú zostavovatelia ratingu uplatňovať redukčný faktor pre zverejňovanie dokumentov na špecializovaných stránkach v grafickom formáte, ktorý ich robí nečitateľnými, ako aj pre náročnosť nájdenia dokumentu na stránke. Ďalším know-how roku 2015 je vytvorenie Knižnice osvedčených postupov, ktorá sa plánuje vytvoriť s cieľom systematizovať pozitívne skúsenosti zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v oblasti otvorenosti rozpočtových údajov a informovať regionálne a miestne orgány o tom. Za zverejňovanie informácií o zaujímavých, neštandardných prístupoch v knižnici zostavovatelia hodnotenia pripočítajú predmetom ďalšie body.

Hodnotenie subjektov Ruskej federácie podľa úrovne otvorenosti rozpočtových údajov za rok 2014.

S. V. MARTYNENKO

Na webovej stránke časopisu „Rozpočet“ je stránka venovaná otvorenému rozpočtu. Zoznámte sa s materiálmi.

10:32 — REGNUM Výsledky poradia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie z hľadiska úrovne otvorenosti rozpočtových údajov za rok 2015 sú zhrnuté. Rating zostavil Výskumný finančný inštitút (NIFI) spolu s Centrom pre aplikovanú ekonómiu na objednávku oddelenia rozpočtovej politiky ruského ministerstva financií.

Hodnotenie sa tvorí na základe výsledkov hodnotenia uskutočneného na základe dotazníka. Dotazník je založený na princípoch najlepšej praxe a metodických prístupoch, ktoré používa Medzinárodné rozpočtové partnerstvo pri výpočte indexu otvoreného rozpočtu a otázky v dotazníku odrážajú vlastnosti rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie.

Hodnotenie je súčtom bodov pridelených zakladajúcim subjektom Ruskej federácie v dôsledku odpovedí na každú z otázok v dotazníku a vykonáva sa v štyroch etapách zodpovedajúcich hlavným etapám rozpočtového procesu v Ruskej federácii. :

1. Počiatočné schválenie rozpočtu;

2. Výročná správa o plnení rozpočtu;

3. Plnenie bežného rozpočtu a finančná kontrola;

4. Zostavenie návrhu rozpočtu.

Výsledky ratingu nám umožňujú posúdiť úroveň transparentnosti rozpočtov rôznych subjektov Ruskej federácie, zistiť, aké informácie a v akom objeme sa občanom poskytujú v rôznych fázach rozpočtového procesu, nakoľko sú relevantné a dostupné. je, ako aj to, ako aktívne sa obyvatelia regiónov zapájajú do diskusie o rozpočtových otázkach.